第226章 七大措施

    第226章七大措施

    累了整整一天。(.cOM)

    不过一想到铁观音茶和机械钟表有机会面世，我心里便觉得有一种自豪感，尽管全是盗版。

    当我回到已经更名为福宁殿的宁乾宫时，已经亥时过半（晚上十点）了。好在今夜的奏折不是很多，也不难批示，全玖基本上已经处理完毕，我只是复核了一遍，在奏折的结尾写上了“可”字，便让全玖逐一盖上大印。

    “官家，还剩下最后一封奏折，这是文天祥大人的一封奏折，内容是推荐谢枋得出任江南西路，也就是未來的江西省制置使一职。”

    “谢枋得？”我想了想也沒有什么印象。

    “是，官家。玖儿记得此人和文大人乃是同榜进士。”

    “恩，明日看看其资料再议。”

    “好，那官家早些歇息吧。”

    “等会。玖儿，你先睡。马上就要进行行省制改革了，朕想再研究下我朝的官职体系。”

    “玖儿不困，官家你看书，玖儿给你按摩下。”

    “恩。”我拿起书道。

    宋朝的每一路都设有经略安抚使（或制置使），转运使，提点刑狱以及提举常平这四个官职，路一级的官员之间沒有上下统属的关系，各自负责一摊子事，分别向朝廷汇报，这种体制属于典型的分权而治，而不是类似前朝的一元化模式。

    转运使，掌经度一路财赋，而察其登耗有无，以足上供及郡县之费，转运使的权力很大，主管一路的财政，一度成为一路的最高权位者，也是四个官职中变化最小的。经略安抚使，高宗帝南渡后改名为安抚制置使，负责管理地方军队，名义上是军职，但历來都是由文官担任，时常又兼管地方行政，具有后世省长和军分区司令的部分职能，但又管不了转运使，提点刑狱等。提点刑狱（简称提刑），顾名思义，这是一个属于司法性质的官员，主要掌管刑狱之事，有些类似省检察院检察长，主要负责重大案件的复审，这个职位的设立，充分体现了宋朝皇帝的仁政，著名的法医宋慈就担任过提刑官。(.Com)提举常平设置较晚，主要负责管理常平仓救济、农田水利等。这四个职位号称一路中的四大监司，并行不悖，各司其职，同时又互相监督。

    如果将中西方的历史做个比较，就不难发现，中国自古以來大都实行的是一元化领导模式，因而整个封建社会几乎就是人治的社会，直到推翻了满清政府后才开始改观。而西方社会的早期，像雅典城邦等，崇尚的就是所谓的议会制，这也就为后來西方社会实行现代议会制奠定了基础。

    宋朝或许是个例外，只不过随着南宋的灭亡，分权制也就不复存在了，即便后世的封建王朝也有采用的，但大都是形而上学，形似神不似了。

    对于行省制的建立，我应该保留四大监司还是选择后世的省长负责制呢？

    最近一段时间以來，我一直在为此纠结，各有利弊，看來又是一道难以选择的选择題。

    我摇摇头，叹了口气，接着又查询了理宗所留下的另一份资料，有关大宋之监察体系。这套体系还是十分严密的，宋朝的监察体系是全方位，多角度的。从中央到分路再到州郡，都有一套监察体系。朝廷自身采用的是我国传统的御史监察制度，宋朝时的御史中丞仅排在宰相，枢密使，三司使之后的第四位，足见其地位之高，按照现在的排法，可以进中央常委了。御史台的职能是纠察官邪，肃正纲纪，可以弹劾任何官员，就连他们的官帽也和其他官员有所不同。但是，因为宋朝不少皇帝的无能，使得监察御史常常打着监察的幌子弹劾敌对的大臣，并逐渐卷入到朝廷的党争中。自宁宗嘉定二年（1209）后，朝廷不再设御史中丞，这在一定程度上已经说明了国家的运转出现了问題。

    至于分路，因有四大监司的相互监督，自然而然就形成了监察体制。

    在州郡，宋朝设立了一个名叫通判的职位，这是宋朝与以前朝代都不一样之处。通判之责就是对州府官员进行监督，这个职务设立于太祖赵匡胤时期，其目的是为了监督州郡官员，特别是知州的一举一动，通判基本上是由朝廷直接委派，像金华通判邢方卓是由知府事任一松推荐的，就属极其少见的。

    从书中记录的宋朝监察体系看，其实是很全面的。在不少时期里，宋朝的朝政还算清明，只是到了后期，才变得腐朽不堪，这不是制度的问題，的的确确就是执行制度之人的问題。

    就拿通判一职來说，其性质和我要设立的廉政公署差别不大，虽然官衔低于知府，知州，却可以监督地方官员的廉政情况，如果遇到官员有违规现象，可以直接将材料上报朝廷而无需通过当地州郡。

    这点提醒了我，监察公署可以和通判合二为一，同时也提醒我，人都会犯错误，即使有了廉政公署，还得要有相应的律法配套，只有死板的律法才能管住灵活的人。

    咸淳元年九月，注定是个不平凡的月份。

    自五月强降雨后，临安的雨水一直很少。九月一日凌晨时分，大雨倾盆，一场久违的及时雨袭击了京城。当然，大雨是阻止不了朝会的。

    “参见皇上，吾皇万岁万岁万万岁！”

    “众爱卿，免礼平身。”

    “谢陛下。”

    “各位爱卿，今天乃是九月一日，朕登基已经快一年了。在这段时间里，经过大家的共同努力，我朝内外的各行各业均渐有起色。然，离我大宋之中兴还有很长的路要走，中兴之路还未成功，各位还需再接再厉。自去年忽必烈平定了阿里不哥之乱后，也是立志于其所属地的发展，就连朝政也在效仿我朝建制。近日更是先我一步，开始了行省制的变革，忽必烈雄心勃勃，其用心显然便是司马昭之心。有朝一日，当蒙古的综合实力足够强大时，忽必烈必然会再度南侵，到时就一定会形成鱼死网破的格局。面临这种局势，我朝该怎么应对呢？”

    我停了停，锐利的目光扫视了一遍大庆殿上的群臣，大声言道：“答案只有一个，那就是针尖对麦芒，针锋相对。只要我朝之针能够做到锋利无比，那任其是什么麦芒，都会被我之利针刺破。好了，下面正式进入今天的朝会。”

    大殿中十分安静，大臣们各自打着自己的小算盘，等着我的指示。

    “各位爱卿，朕首先要说的是，朕很欣慰，你们所有人都选择了留在朝中，与朕一起中兴我朝，朕谢谢大家。”我微微一笑，继续道，“当然，要成为无往不破的针尖，就要经过艰苦的磨练。九月，会是我朝今年最重要的一个月。因为在这个月里，朕会进行数项重大的改革。首先，朕会坚决整治我朝长期以來形成的贪污**现象，《官员行事准则》和福建路监察公署都在今日同时开始试行，这就标志着我朝治理**运动正式拉开了帷幕。贪污之风，历朝皆有之，当累积到一定的地步后，就会形成极大的民怨，使朝廷失去公信力，也就失去了民心。各位爱卿试想下，舟离开了水，还能正常开动吗？更有甚者，它还会成为朝代更替的征兆，大家都读过历史，知道以前很多朝代的末期都是政治浑浊，官场腐朽。所以，整治**是我朝中兴的基础，这点做不到，一切都是空谈。其次，朕会于本月进行行省制的改革，朕与政务院商议过，第一批试点区域是福建路和江南西路，分别变更为福建省和江西省，这不仅仅是一次行政区域的重新划分，也并非是单纯的中央集权或地方分权之争，而是一种平衡朝廷与地方的新型体制，既要保证朝廷对于地方的控制，又要充分发挥地方的主动性，在前期，朝廷会多管一些，随着内外形势的变化以及各种律法的健全，朕也会逐步放权于地方，本月朕会与政务院就此具体细则进行讨论。第三就是我朝军队的变革，九月九日，各战区制置使回京，朕会与枢密院，兵部，军务院以及四位制置使一起商议我朝陆军军改之事，军改的目的之一就是为了适应多变的战争局势，主要是宋蒙之争，另外一个目的就是要打造出一支能够抗衡蒙古铁骑，甚至是强过他们的无敌宋军。第四点是关于土地改革，以土地丈量最为正确的福建路为试点样板，开始启动土改事务，务必要让耕者有其田，农业部要制定配套措施，以提高农民种地的积极性，并且还要提高农民的种植效率，增大亩产量。不管在什么时候，粮食都是一个朝代稳定的唯一前提，正如古人所言，仓廪实而知礼节。第五项变革是针对我朝的工商业，商业部自本月起，会陆续出台优惠政策扶持各地工商业和出口贸易，鼓励多种经济并存，构造出多种经济混合发展的经济模式，同时为土改后地主阶层宽裕的资金寻找另外一条投资之路。如果说农业是稳定的前提，那么工商业就是发展的根本。第六项事务是关于即将成立的教育部，朕决定将教育部更名为教育卫生部，除了原有的教育职能外，将会增加卫生管理的职能，卫生管理暂且分为两部分，一是我朝百姓的医疗，也就是百姓的看病问題，二是我朝的卫生环境，争取能够做到疾病的预防，特别是对于相对落后的农村，其职能是逐步改善我朝百姓的健康状况，提高百姓的平均寿命。第七点，成立专门的律法制定部门，朕决定在政务院下属设立律法司，逐渐完善健全或更改涉及各行的律法，以适应我朝未來经济的迅速发展。以上的七大改革措施就是朕今天所要说的，这里面有些是针对我朝之朝政，有些是针对我朝之民生。这七大措施便是自本月起我朝改革的重点，各部门除了本身的事务外，也要将重点转到和自己部门相关的变革措施中來。”

    我一口气将九月份的重点事务述说完毕，这大概是至今为止我在朝中发表的最长演说之一了。

    令我沒有想到的是，在九月份出版的各种报纸中，纷纷转载了皇家报上我的讲话简要，更有甚者将我以前在贡院发表的演讲也刊登出來，并称为咸淳元年皇帝之两大名作。


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