第五十七章初闻

    所以说搞内阁制度，就不能给他行政权，和起草诏书之职责。

    不然又是另一个中书省，还不如不改。

    倒是清朝的军机处制度，才是完颜璟心中比较理想的制度。

    军机处跟内阁，中书省最大的不同之处就是，皇帝可以不借助中央部门来管理地方，皇帝可以直接插手地方事务。

    如明后期内阁，形成了对朝廷各部以及地方所有事务的管理运筹。

    皇帝只能借助内阁来治理国家，并不能直接插手地方事务以及低级官员的人事任命。

    就像崇祯一样，他只有用锦衣卫杀人抓人的权利，而没有了任命朝中官员的权利。

    而皇帝治理国家，不能只会杀人，还要用人，而崇祯就像是缺了一条胳膊的皇帝，只能杀却不能用。

    崇祯要是任命下面的官员没有内阁的同意，那就是白板圣旨，不具法律效应。

    官员也不敢去上任，因为同僚不承认他，朝廷内阁不承认他。

    只有皇帝的承认也没多大用处，对皇帝来说是只是多了个能多领一份钱粮，却不能做事的官员。要之何用。

    所以崇祯就只能依靠内阁来管理国家。

    只有内阁同意了皇帝意见，所有的人事任命以及其他行政命令，才能下达下去。

    那要是内阁跟皇帝意见不同，内阁不同意怎么办。

    那崇祯也就没办法了，只能换内阁首辅，换内阁官员，直到换到跟自己意见相同，听自己话的内阁才停止。

    所以这也是明末历史上崇祯一朝内阁官员如走马观灯一般，换得频繁的部分原因。

    而清朝雍正所建立的军机处制度，跟明朝后期内阁、金朝中书省又不一样了。

    清朝的军机处只有议政权。没有行政权以及起草诏书下达敕令的权利与职责。

    清朝一开始的议政权是属于八旗贵族的议政王大臣会议。

    而行政权属于六部以及地方。

    起草诏书敕令等一开始属于清朝入关后的初期内阁。

    军机处是将以前的中书省以及明朝后期的内阁制度一分为三。皇权大大提升。

    直到雍正时期，雍正为打压八旗贵族，建立军机处。

    将八旗议政之权，转移到了军机处。

    从此形成由军机处议政，六部执行，内阁起草，一套程序。

    但雍正怕军机处演变成另一个内阁，变发明了密折制度。

    其实密折制度，并不是人们所想象的告密或特务制度。

    而是借密折这套官员上书，皇帝下令的体系来达到皇帝直接管理六部，以及地方事务。

    以防再次发生像明朝一样皇帝只能借助内阁来管理政务。

    密折就是将以前的明文变成暗文，由以前内阁起草下发，变成皇帝自己直接批示下令，不经过任何部门。

    皇帝想将旨意或命令发给巡抚就是巡抚，发给县令就是县令。也没有什么内阁或军机处的不同意就是白板圣旨了的说法。

    直接变成皇帝所批就是圣旨。

    而密折附带的另一个作用就是，明文变暗文告密之事。

    在清朝密折制度之前，地方或朝廷给皇帝上书，不分公私事，都要由中书省或内阁先看，没有私密性，并且如果事情不重大，内阁或中书省可先一步处理。

    皇帝下达命令或圣旨，也是由中书省或内阁去起草执行，一样没有私密性。

    而密折制度就是在于札子、奏章、题本之外，又重新设计了一套官员给皇帝上书，皇帝给官员下令的系统。

    密折制度的可怕之处不在于偷偷摸摸的给谁一个匣子，然后谁就可以偷偷的打报告了。

    密折制度真正的可怕之处在于，给所有合适的官员都有一份可以给皇帝上书并接受皇帝命令的制度。

    从此大小官员不分公私事都可以用奏折给皇帝上书。

    而这类奏折除皇帝之外任何人都不能看。

    因为人人都可以给皇帝上书了，并且是密折形式。

    其他官员也不知道同僚到底给皇上写的是什么，有可能是请安折子，有可能是报告自己贪污受贿的。

    因为只要身份合适，官员都可以给皇帝写密折。所以那些贪污受贿，或者是密谋造反结党营私之人，根本不敢相信任何人。

    要是只有一两个人才能上密折的话，总有会露出马脚的一天，这些人只要将其排除在外就可以了。

    密折的告密威力也就没那么可怕了。

    而密折告密怕的可怕之处就在于，身份合适谁都可以写，基本上那些官员的同僚都可以写。

    如此就造成了官员之间相互不信任，真有什么事谁也不敢相信谁，谁都有可能是告密者，是间谍。

    这其实就相当于将后世的意见箱之类的东西，从一开始的领导办公室门口或监控下面，挪到了厕所里面或没人的地方。

    官员真正发现问题也就敢给皇帝汇报了。不用像之前一样，怕自己的告密奏章题本还没送上去了，人家就已经知道了，先一步把自己给做掉了。

    而皇帝看完所有得密折后，将一些私密的，不适合大众知道的，或简单的，直接可批示用印下发。

    皇帝给臣子们下发了怎样的命令，军机处包括其他人也不知道。

    只有皇帝觉得可以让别人知道的，或有难处，自己不想背锅的事务才让军机处得知。

    然后让军机处商议怎么处理，商议完后交由六部或地方执行，由此便大大提高了行政效率。

    说白了就是皇帝能处理的就自己处理了。

    皇帝自己处理不了的，或不想处理的，就交给军机处。

    军机处能做什么事，或不能做什么事，不是由军机处说了算，而是由皇帝说了算。

    皇帝让军机处、处理什么，军机处就得处理什么。

    皇帝不让军机处管理的事务，军机处一样也不能碰。

    从此皇帝的权利大增，不分内外大小事物都可处理，军机处也没有了像内阁一般侵权的机会。

    而内阁起草诏书敕令之权，也就变得可有可无。

    因为皇帝直接用密折这套体系下达命令或圣旨。

    清朝封建社会下的皇权巅峰之称号，就是凭着军机处密折制度以及八旗军制而来的。

    一军一政文武分明。清朝制度可谓集皇权之大成。

    完颜璟想完明清两朝的中枢政治体系之后，心中已经有了大致的腹稿。

    接着随手拿起一份札子，看了起来。

    看完之后完颜璟眉头紧皱。

    这份札子乃是东北路招讨使温迪罕速可所写，内容也不多，也没什么重要之处。

    但在完颜璟看来，这里面的内容简直大破了天。

    因为东北路招讨使温迪罕速可所写的内容是。

    在漠北地区有个名叫乞颜部的小部落更换了新的首领，而这个新任首领的名字叫做“孛儿只斤·铁木真”！

    而这个由铁木真统领的部落，正在跟另一个同属蒙兀人，名叫札木合所统领的札答阑部之间准备战争。

    双方各自拉拢草原部落，札木合已经拉拢到泰赤乌部、弘吉刺部、合答斤部、塔塔尔部等十几个部落。

    而据温迪罕速可估算，双方之间的战争将会在这一两年之内爆发。

    到时候双方所参战的兵力将会是超过六万多人的大规模会战。
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