第248集

    然而，新生的美国面临重重困难。作为一个邦联国家，美利坚合众国只是由13个州组成的松散联盟。1786年的谢司起义终于震动了统治集团，他们不约而同地认识到强化中央权力的必要性与迫切性。就这样，1787年华盛顿再次出山，作为制宪会议zhuxi主持制定了《联邦宪法》，确立了一个真正的全国政府，此前《邦联条例》下的松散联盟终于成为了一个名副其实的国家。

    创立政体

    组建内阁

    1789年，华盛顿的卓越功勋使他当选为美国第一任总统。4月30日，华盛顿就任美国总统日，华盛顿在美国当时的临时首都纽约宣誓就职。经过八年战争和八年政治动乱的美国，问题成山，困难重重，联邦政府必须创建它自己的机构。华盛顿使自由派和保守派在内阁中保持了平衡，使全国各地区、各政治集团的利益在政府中都能得到均衡反映。

    在内阁中，华盛顿特别依靠才智超群、精明能干的汉密尔顿。汉密尔顿积极大胆地提出了一系列恢复经济、发展工业和贸易、稳定信用的雄心勃勃的计划。在华盛顿的支持和干预下付诸实施的有:偿债基金法，由联邦政府偿还战时公私债务;银行法，依照英国的英格兰银行为样板，在美国建立全国性的合众国银行，以巩固国家信用，稳定货币，活跃国民经济。 还有国产税法、铸帛法及吨船税法等等。他还在第一任期内确立了总统否决权制度，完善了总统制。

    华盛顿第一任期比较平静且功绩显著。他使美利坚合众国的各政府机构建立起来，政府工作走上正轨，并取得了很大成绩。在华盛顿进入第二任期时，内阁意见分歧，党争加剧，作为内阁主要成员的杰斐逊和汉密尔顿都提出了辞呈。

    完善司法

    在华盛顿第一任期内，以人权法案闻名的宪法前十条修正案被批准生效。根据1789年的司法法，美国政府的第三个部门--最高法院建立起来，纽约州的保守派约翰·杰伊被华盛顿任命为首席法官。

    身为第一任总统，华盛顿任命了几乎全数的最高法院法官，同样的数量只有被任期长达4任(1933年-1945年)的罗斯福达到过。这样，最高法院形成，再加上第一届国会的产生，美国的联邦制共和政体真正确立起来。

    在华盛顿任内，一些州加入了联邦，从而使联邦制得到推广。这些州及加入时间为:北卡罗莱那州(1789);罗德岛州(1790);佛蒙特州(1791);肯塔基州(1792);田纳西州(1796)。

    外交政策

    1793年4月，英法开启战端，华盛顿采取了中立政策，从而受到亲法派的攻击，亲法的首领杰斐逊辞去了国务卿职务。华盛顿的中立政策在国际上，不仅为法国所愤愤不满，而且受到英国的挑战。美英关系急剧恶化，国会已作战争准备，而华盛顿的目标则是避免同英国的一场战争。1794年4月，华盛顿派亲英派主要成员，最高法院首席法官约翰·杰伊为特使，赴英交涉。同年11月，签订了《杰伊条约》。《杰伊条约》缓和了美英关系，保全了和平，保证了美国西部领土的完整，并为美国向西扩张奠定了基础。此外，他还签署宣言，宣布“严守中立“政策，从而避免美国介入欧洲战事之中。

    签署法案

    签署《1789年司法条例》(Judiciary Act of 1789)也称“1789年宪法“，是一部确立了联邦法院和最高法院制度的法律。

    签署《美国印第安交流法》(Indian Intercourse Acts)，规定内布拉斯加州的大平原区(Great Plains)为印地安人的土地，1790年生效。

    签署《暂时住所法》(Residence Act of 1790)，将宾夕法尼亚州的费城作为联邦政府暂时的首都。

    签署《银行法》(Bank Act of 1791)，颁发许可证给北美银行，使之成为了第一家近代的私营商业银行。

    签署《1792年铸币法》(Coinage Act of 1792)，规定了美国的硬币铸币标准。

    签署《逃亡奴隶法》(Fugitive Slave Act of 1793)，调解宾夕法尼亚和维吉尼亚两州间为了一件绑架案而导致的法律纠纷。

    签署《海军法》(Naval Act of 1794)，创立了美国海军。

    签署《1796年土地法令》，这是在自己任期的最后时刻完成的。

    和平交接

    华盛顿在其第二任期将满时，决意不再接受要他担任第三届总统的要求。1796年9月17日，华盛顿发表了他的著名的《告别辞》，总结了自己一生的政治经验，向他的同胞提出了明智的谆谆忠告。他呼吁全国要保持团结，珍视联邦，遵守联邦法律、服从选举结果。他反对以一个党派的意志来代替国家所代表的意志，他警告说，党争将导致国家的分裂。他告诫他的同胞们，要与一切国家自由友好和睦相处，以正直、公正的感情来对待一切国家。他坚定地指出，我们的“真正的政策是避免与国外世界的任何一部分永久结盟，只能信托暂时的结盟以应付特别紧急的情况。“ 华盛顿的这些告诫，后来也成为美国历代统治者在对外政策上所奉行的准则，对美国后来的政治生活有着十分重大的影响。

    1797年3月4日，华盛顿向他的继任者约翰·亚当斯和平移交了权力，从而在这个新国度里，创立了有条不紊地和平移交最高权力的范例， 并由以后历届去职总统所信守。他选择和平地让出总统职位给约翰·亚当斯。开启了美国总统任期一般不超过两届的先例。华盛顿为未来的美国树立了许多的先例，这个总统不超过2任的先例被看作是华盛顿对美国十分重要的影响。